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 東坑鎮政府應對突發公共事件的應急預案
恢復窄屏

  為有效處置我鎮轄區內發生的各類突發公共事件,建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的應急處置體系,提高政府應對突發公共事件和風險的能力,最大限度降低突發公共事件造成的危害,確保人民群眾生命財產安全,保障經濟社會協調健康發展,根據國家相關法律、法規和市突發公共應急預案要求,結合我鎮具體實際,特制定本預案。

  一、總則

  (一)適用范圍

  處置發生在我鎮范圍內,具有突發性,造成或可能造成較多人員傷亡、較大經濟損失、破壞社會安定穩定等嚴重危害和影響的重特大突發公共事件。

  (二)工作原則

  1、以人為本,預防為主。處置突發公共事件的基本目標是最大限度降低突發公共事件造成的傷亡和損失,最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

  2、依靠科學,依法規范。依法建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災減災體系和恢復重建體系。采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術,提高預防和應對突發公共事件的水平。

  3、統一指揮,分級負責。處置突發公共事件實行鎮、村、企事業單位、部門一把手負責制,統一指揮,堅持條塊結合、以塊為主的屬地管理,進行分級響應。

  4、靠前處置,迅速有效。各村、企業,各有關部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位,精心組織,靠前指揮,堅持抗災和救災相結合,迅速有效的處理各類突發公共事件。

  二、突發公共事件的分類和響應級別

  (一)分類

  突發公共事件主要分為四類:

  1、自然災害。主要包括干旱、暴雨、強風、冰雹、強寒流、霜凍等氣象災害;地面塌陷等地質災害;森林火災和重大生物災害等。

  2、事故災難。主要包括公路、水運等重大交通運輸事故,工礦企業、建設工程、重要水利設施、公共場所及學校、機關、企事業單位發生的各類重大安全事故,造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴重塌陷等事故,以及特種設備安全事故,重大環境污染事故和生態破壞事故等。

  3、突發公共衛生事件。主要包括突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情,群體性不明原因疾病,重大食物和職業中毒,重大動植物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

  4、突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、較大規模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩定的突發事件。

  (二)響應級別

  根據突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素,分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別進行應急響應。鎮政府決定啟動或終止Ⅳ級響應。 

  三、組織機構與職責

  (一)鎮突發公共事件領導小組。領導小組是全鎮處置突發公共事件的非常設領導機構,由鎮主要領導、分管領導、有關職能部門領導、人武部及派出所領導組成。其主要職責是:當發生或可能發生突發公共事件時,負責領導、組織和指揮突發公共事件的處置;督促各有關部門及時有效做好預防、應急準備、應急處置及事后恢復與重建工作。領導小組下設辦公室,掛靠在鎮社會綜合治理領導小組辦公室,負責所有緊急情況的接警、轉報和組織施救,以及必要的日常工作協調,應急處理等工作。

  (二)重特大突發公共事件現場指揮部。通常由到現場的鎮最高職務的領導任現場總指揮,各相關部門的領導參加,主要職責是:組織現場工作組;了解人員傷亡情況和經濟損失情況及影響范圍,已采取的措施和事態發展情況,及時向上級部門報告;迅速制訂應急處置方案并組織實施,指揮協調現場的搶險救災工作,組織調集搶險人員和搶險物資到位;負責現場新聞報道的指導和把關工作;指導善后處理工作。

  (三)突發公共事件現場工作組。根據突發公共事件的性質、特點和現場等實際情況,下設若干個工作小組,各工作小組的組成與主要任務:

  現場施救組。由鎮機關、派出所、人武部、供水、供電、事發地等單位人員組成搶險搶修隊伍,主要任務是營救受傷人員,尋找生存者和遇難者,撤離、疏散現場及周邊危險地帶受到威脅的人員;劃定危害區域,封閉、隔離或者限制使用有關場所;消除突發公共事件的危害和危害源;搶修交通、供水、供電、供汽等公共基礎設施。

  警戒治安組。由派出所負責。主要任務是建立警戒區域,防止與救援無關的人員進入現場,保障現場應急求援工作順利開展;維護社會治安秩序;負責事發地的交通管制,保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。

  醫療救護組。由鎮衛生院負責。主要任務是建立現場急救站或臨時救援點,對受傷人員開展現場急救并及時轉送醫院治療;保障現場急救和醫療人員人身安全;統計死傷人數;控制傳染病源;負責臨時安置場所的衛生、防疫、消毒和人員醫療;監測現場水體、飲用水、食物、土壤、農作物等的污染情況,對現場污染物消毒清理等。

  后勤保障組。由鎮黨政辦、民政辦、財政辦等部門組成。主要任務是組織經費及時足額到位,調集和運送救災抗災物資、救援設備器材,負責做好工作人員的日常生活保障工作。

  新聞協調組。由鎮黨政辦、鎮委宣傳辦、廣電站等部門組成。主要任務是確保信息及時傳遞;核實、統計和上報災情;協助做好對外聯絡,做好新聞報道和發布工作。

  善后工作組。(調查與評估組)。由鎮民政辦、安監辦、派出所等有關部門組成。主要任務是及時、準確查清突發公共事件的性質、原因和責任,寫出調查報告,提出處理意見并寫出損失評估報告,快速理賠,保證群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管及火化工作。

  四、突發公共事件的預測、預警發布和報告

  (一)預測

  加強突發公共事件監測預報體系建設,提高預測、預報準確性,采取有效的預防和防范措施,并及時向上級報告。

  (二)預警級別與發布

  突發公共事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程序,分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個預警級別,并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。鄉突發公共事件預警的發布,由鎮黨政辦負責發布,其他職能部門配合。

  (三)報告

  1、鎮機關值班室接到有關重特大緊急情況的報告后,應立即向鎮委、鎮政府的主要領導報告,并及時向縣委辦、政府辦報告,適時通報縣宣傳部、廣電局等單位。

  2、鎮領導在接到有關重特大緊急情況的報告后,應立即通知有關部門組織搶險、施救。

  五、突發公共事件的應急處置

  (一)預警響應

  預警警報發布后,相關部門應堅持二十四小時值班,密切關注事態發展趨勢,及時向鎮政府報送最新動態。各有關部門接到預警警報后,要按應急預案或應急機構的要求,做好本部門的防范工作。

  預警解除。有關情況證明不可能發生突發公共事件時,發布預警警報的部門應當立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關措施,迅速組織恢復正常的生活、生產秩序。

  (二)分級響應

  Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應的突發公共事件發生后,鎮領導和相關部門要在接警后第一時間趕赴現場,開展先期應急處置工作,迅速搶救受傷人員,防止次生災害發生,并立即報告縣委、縣政府和有關部門。Ⅳ級響應的突發公共事件發生后,鎮突發公共事件處置領導小組辦公室要迅速了解情況,組織相關部門開展應急處置工作,并根據有關規定如實將處置情況向縣委、縣政府報告。

  (三)現場處置

  突發公共事件發生后,鎮委、鎮政府負責迅速組織、開展應急處置工作,并將處置情況及事態發展情況及時報縣委辦、政府辦和110指揮中心。各職能部門應根據職責分工,提出有效處置方案,并牽頭組織、協調緊急情況的處置。

  (四)新聞報道

  鎮宣傳口增強責任意識和紀律意識,做好輿論引導工作,減少負面影響,維護社會安定和穩定。

  (五)善后處理

  1、突發公共事件發生后,必須及時做好人員安置、補償、災后重建、污染物收集、現場清理等工作,切實保障人民群眾生活財產安全,維護社會穩定,保證災后重建、恢復生產等工作有序地進行。

  2、建立健全突發公共事件救災物資社會動員機制,制定捐贈資金和物資的管理與監督辦法。

  3、突發公共事件調查工作,由負責處置突發公共事件的單位依據國家有關規定迅速組織調查組開展工作,并依照法定期限結案。每次重特大事件發生后,都要總結經驗教訓,進一步健全應急機制。

  六、突發公共事件專項應急預案

  鎮突發公共事件專項應急預案是總體應急預案的組成部分,由鎮直各有關部門負責制定實施。

  (一)鎮政府負責制定處置有關安全生產、環境污染、勞動和社會保障、及企業改制、關閉、破產引發的勞資糾紛等方面的各類突發公共事件工作預案;負責制定處置因暴雨、強風、干旱等自然災害造成的各種災害,重大動植物疫情、森林火災、地質災害等方面的各類突發公共事件工作預案。

  (二)鎮黨政辦、民政辦、財政所負責制定突發公共事件發生時生活生產應急救助、資金物資保障工作總體協調等方面的工作預案。

  (三)鎮衛生院負責制定重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒、飲用水污染等方面的各類突發公共事件工作預案。

  (四)鎮派出所負責制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所安全消防事故、影響重大的火災、爆炸和社會治安案件、交通安全以及有過激行為的群體性越級上訪事件等方面的各類突發公共事件工作預案。

  (五)鎮安監站、交運站負責制定有關建筑安全、集鎮道路橋梁損毀、自來水等供應設施故障引起的突發性公共事件工作預案。

  (六)鎮學區負責制定處置涉及校園安全方面的各類突發公共事件工作預案。

  七、突發公共事件應急保障措施

  各有關部門要根據應急工作職責和任務,做好突發公共事件的應急保障,快速反應能力。對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

  (一)通信與信息保障。建立應急期間黨政領導機關、現場指揮部、機關干部通訊暢通,明確應急參與部門人員的通訊聯系方式。

  (二)現場救援和搶險裝備保障。明確參與應急響應單位工程搶險裝備的類型、數量、性能和存放的位置,并建立相應的調用和征用等制度。

  (三)應急隊伍保障。建立應急隊伍動態數據庫和應急隊伍保障方案。建立健全各機關團體、企事業單位和志愿者隊伍等社會力量的應急組織方案。

  (四)交通運輸保障。重點是制定突發公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調度等保障措施,保證應急物資和人員的優先運送。

  (五)醫療衛生保障。建立醫療保障動態數據庫,要明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、醫療衛生隊伍和醫療設備、藥品、防疫物資的調度方案。

  (六)治安保障。明確警力人員及設備分布情況。建立健全警力調度、集結、布控方案、執勤方案和行動措施等。

  (七)物資保障。建立應急物資動態數據庫,要明確搶險救災物資的儲備實際情況,建立健全物資調撥方案。

  (八)經費保障。突發公共事件處置工作所需經費實行分級負擔,分級管理。鎮、村、各企事業單位應優先予以保障。各級要加強防災減災基礎設施建設的投入,增強防災能力。

  (九)社會動員保障。建立鎮社會動員數據庫,構建以管理部門、專業隊伍為主體,志愿者隊伍,居民委員會和農村村民委員會為基礎的社會動員機制。

  (十)緊急避難場所保障。規劃和建設突發公共事件的人員應急避難場所,可與公園、廣場等公共設施的建設或改造相結合。

  (十一)技術儲備與保障。建立專業人員數據庫,開展突發公共事件預測、預防、預警和演練,不斷提高科學應急處置能力。

  (十二)生活生命線保障。重點是確保在應急狀態下交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全和正常運行,保證群眾基本的用水、用氣、用電。

  本預案自發布之日起實施。

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