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 靖規〔2019〕007-縣政辦006靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣“審管分離”實施辦法(試行) 的通知
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GKJINGBIAN-2019-1019 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2019-10-31
  靖規〔2019〕007-縣政辦006靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣“審管分離”實施辦法(試行) 的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣“審管分離”實施辦法(試行)》已經縣政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2019年10月30日

  靖邊縣“審管分離”實施辦法(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為深化靖邊縣相對集中行政許可權改革,建立健全審批與監管相互協調的運行機制,依據《中華人民共和國行政許可法》《陜西省全面推行相對集中行政許可權改革工作方案》(陜辦字〔2018〕97號)、《陜西省人民政府關于進一步加強事中事后監管工作的意見》(陜政發〔2017〕33號)、《榆林市相對集中行政許可權改革實施方案》(榆辦字〔2019〕93號)等,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱“審管分離”,是指開展相對集中行政許可權改革工作,建立“行政許可事前審批”與“事中事后監管”相對分離、相互制約、相互協調的工作機制。

  第三條 縣行政審批服務局依法履行《陜西省省市縣三級四同目錄》中行政許可、審核轉報、審核備案類事項的審批審核職能,實現“一枚印章管審批”工作模式。

  第四條 對已劃轉至縣行政審批服務局的行政許可、審核轉報、審核備案類事項(以下簡稱“劃轉事項”),原審批職能部門不再行使審批權,具體負責事中事后監管,制定完善審批標準、行業規劃和政策規范制定等工作。

  第五條縣行政審批服務局與監管部門按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,由縣行政審批服務局履行事前審批職責,并對行政審批行為承擔相應的法律責任;由監管部門履行事中事后監管主體責任,實現“審管分離”模式下“審批與監管無縫對接”,杜絕出現“管理空白”。

  第二章 審批職責

  第六條縣行政審批服務局依據法律法規和行業主管部門制定的審批標準、政策規劃和行業規范,按照“窗口綜合受理、后臺分類審批、審批限時辦結、窗口統一出件”模式實施審批行為。

  第七條縣行政審批服務局負責統籌行政審批的規范、創新和動態管理工作,建立健全內部監督制約機制,完善審批法制審查等制度,促進簡政放權、放管結合、優化服務,轉變政府職能。

  第八條 縣行政審批服務局負責行政審批的流程再造、環節優化、時限壓縮、承接下放以及創新審批方式等工作,建立健全行政審批服務標準化體系。

  第九條 縣行政審批服務局負責統籌協調行政許可事項套餐服務、綜合受理、并聯審批工作,提高審批效率和服務質量。

  第十條 縣行政審批服務局審批事項需現場核查的,應及時現場核查,對核查不合格的,經申請人整改后進行二次復核。核查分為獨立核查、委托核查、聯合核查、聯合踏勘。獨立核查指縣行政審批服務局獨立完成的現場核查;委托核查指縣行政審批服務局委托相關單位完成的現場核查;聯合核查指縣行政審批服務局和相關單位共同完成的現場核查;聯合踏勘指對專業性、技術性較強的現場核查工作,由縣行政審批服務局牽頭,相關單位參與,并有相關資質認證的專業技術人員或專家參加,共同完成的現場核查。

  第十一條 縣行政審批服務局負責完善相關規章制度,形成投資建設類等重點項目方面的聯席會議審批、集中圖審制度、聯合驗收制度、缺席默認制度等各項制度,著力構建“流程最優、期限最短、成本最低、服務最好”的行政審批運行機制,促進審管互動。負責定期對實施的行政許可后的情況進行跟蹤服務評價,建立制度、暢通渠道,聽取公民、法人或其他組織對行政許可實施的意見和建議。

  第十二條中省市駐靖單位及帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全等未劃轉縣行政審批服務局的部門及事項,依據“三集中、三到位”原則,進駐行政審批大廳開展行政審批工作,即:部門行政審批事項向一個行政審批股室集中,部門行政審批股室向縣政務服務中心集中,行政審批股室事項辦理向“網上大廳”集中,做到審批事項進駐到位、授權到位、監察到位。

  第十三條 對投資建設類等項目涉及的行政審批事項,縣行政審批服務局組織專職代辦服務人員實行全程代辦協辦制度,設立專門窗口,開辟綠色通道,為投資建設類等項目提供優質、高效、便捷的服務。

  第十四條 對重大項目涉及行政審批存在的問題和困難,通過行政審批服務工作聯席會議制度進行審批,由行政審批服務工作聯席會議領導小組辦公室組織相關部門召開專題會議,采取一事一商的形式,形成會議紀要,開展重大項目行政審批工作。

  第十五條縣行政審批服務局要根據上級行業主管部門文件精神,制定出臺推行承諾制審批的制度辦法,各監管部門不得以任何理由拒不執行承諾制審批,在審批辦理中嚴禁出現“以罰代批”的行為。

  第十六條 縣行政審批服務局要進一步強化各類信用數據在審批服務的應用,對許可條件實行信用承諾制的審批事項,應從嚴審查行政相對人信用承諾履約情況,對信用評價等級較低的申請人,依法依規不予實施承諾制審批;對發現實際情況與承諾內容不符的,應當責令限期整改;對逾期拒不整改或者承諾內容與實際情況嚴重不符的,依法撤銷審批,并將信用承諾履約情況納入各類主體信用記錄,作為對市場主體事中事后監管、實施行業信用分類監管的重要依據。

  第三章 監管職責

  第十七條 按照權責法定、權責對等的原則,嚴格區分行政許可行為和正常監管業務工作,在行政許可范圍內由縣行政審批服務局集中審批,監管部門工作重心向事中事后監管轉變,根據法定的審批條件、技術規范、技術標準和有關法律、法規、規章的規定進行事中事后監管,創新監管方式,構建行政監管、信用管理、行業自律、群眾參與相結合的綜合監管體系。

  第十八條監管部門應全面強化日常監管職能,嚴格強制標準執行,加強日常監督檢查、信息技術運用和風險監測防范,建立常態化監管機制。要提高現有監管隊伍的責任意識、業務能力和執法水平,適應事中事后監管的要求。

  第十九條 監管部門應完善事中、事后監管的體制機制,結合綜合執法改革工作,研究出臺具體監管辦法,細化監管措施,制定監管清單制度、辦法計劃,并納入“雙隨機一公開”平臺統一管理。

  第二十條 監管部門應正確處理履行監管職責與服務發展的關系,注重檢查與指導、懲處與教育、監管與服務相結合,防止監管缺失、監管過度、監管不當。

  第二十一條 事項劃轉后,與行政許可事項相關的行政監督檢查、行政征收、行政處罰、行政強制等其他行政權力仍由原職能部門實施。劃轉事項中含有年審、年檢、校驗等工作內容的由縣行政審批服務局具體實施,縣行政審批服務局進行年審、年檢、校驗時必須依據監管部門向縣行政審批服務局出具的年度監管意見為準,無監管意見不得進行年審、年檢、校驗等行為。

  第二十二條 劃轉事項中,涉及前期行政許可和后期竣工驗收的審批事項由縣行政審批服務局負責,項目建設期間有關職能部門應根據法律法規和許可標準嚴格監管,建立監管臺賬,并在竣工驗收時出具監管意見。同時,縣行政審批服務局應根據審批工作需要,加強對項目建設過程的跟蹤了解和督促落實。

  第二十三條 各監管部門要在許可事項事中事后監管中強化各類信用數據的應用,對監管對象實施信用監管等級評價,作為行政審批部門實施承諾審批制的依據。

  第二十四條 監管部門要協助縣行政審批服務局做好與上級有關行政主管部門的溝通對接工作。監管部門制發或轉發與行政審批業務或行業標準相關的文件,要抄送縣行政審批服務局,召開舉辦與行政審批業務或行業標準相關的會議、培訓等,應通知縣行政審批服務局參加。

  第四章 銜接機制

  第二十五條 按照“審管分離、審管互動”流程,縣行政審批服務局按照承諾時限辦理行政許可事項,并將審批信息推送至“審管系統平臺”,監管部門安排專人及時通過“審管系統平臺”認領相關審批信息,并做好事中事后監管工作。同時,監管部門將“雙隨機一公開”等監管信息以及實施行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政給付等情況,通過“審管系統平臺”反饋縣行政審批服務局,做到審批與監管信息共享互通,實現審管互動。縣行政審批服務局與監管部門應加強溝通交流、信息推送、協調聯動,定期不定期召開審管部門互動交流座談,實現審批與監管既相互分離又相互制約、相互促進,提供優質高效的公共服務。

  第二十六條 “審管系統平臺”尚未建成或投入使用前,審批與監管信息共享互通由縣行政審批服務局和各相關監管部門確定專人負責審批信息推送與接收工作。采用“靖邊縣OA公文傳輸系統”推送審批和監管信息,即縣行政審批服務局在作出行政許可后3日內須將審批辦理情況及時以《靖邊縣行政審批服務局許可信息推送表》形式通過該系統推送至監管部門,監管部門在收到審批信息后,及時啟動監管程序,依法實施監管,并將監管處罰情況3日內推送至縣行政審批服務局,供審批部門參考。

  第二十七條要突出審管信息共享互通,涉及公眾參與的許可事項,縣行政審批服務局應及時在“靖邊縣人民政府網”進行公示,公示期間各職能部門要嚴格按照法律法規進行監管,對發現的問題要以文件形式書面通知縣行政審批服務局,逾期視為無異議。

  第二十八條縣行政審批服務局應及時向有關監管部門通報行政審批辦理情況,監管部門應及時將有關監管情況和涉及本行業行政審批的政策標準、法律法規更新情況反饋縣行政審批服務局,涉及吊銷證照等行政處罰的,也要及時提交縣行政審批服務局備案或注銷。

  第二十九條 縣行政審批服務局負責審批中涉及聯合踏勘、聯合會審及聯席會議的組織實施工作,重大和特殊審批事項應充分聽取行業主管部門的意見,并召開聽證會、專家評審會。

  通過各職能部門推薦,由縣行政審批服務局組建審批專家庫,評審費用列入財政預算。對需專家評審項目的劃轉審批事項,評審專家所在單位合理安排評審專家工作,優先考慮縣行政審批服務局安排的評審工作,保證審批效率。

  第三十條 監管部門在監管過程中,對許可事項審批存在的問題和異議應及時與縣行政審批服務局溝通解決,保證審批工作既依法依規,又符合靖邊縣改革發展客觀實際。

  第三十一條 要結合智慧城市建設和大數據信息應用等工作,加強“審管系統平臺”建設,促進審批、監管工作協調聯動。

  第三十二條 各職能部門要加強對劃轉事項的動態管理,做好上級下放、應劃未劃及新設立的行政審批事項劃轉工作,縣行政審批服務局針對劃轉事項中存在級別管轄、審批人員需特殊資質、法律授權等情況,要及時通過與各職能部門會商的方式,調整劃轉事項目錄。

  第三十三條 縣行政審批服務局應建立重要審批事項“回訪制度”,審批后及時跟蹤了解許可事項的落實、監管、發展等情況,對監管存在的問題及時告知行業主管部門加強監管工作。

  第三十四條 縣司法局要建立健全審管分離行政復議應訴工作機制,縣行政審批服務局在實施行政審批過程中造成的行政復議,依法由縣政府或上級業務主管部門承擔復議職責。

  第五章 首席咨詢官

  第三十五條 為解決全面實施相對集中行政許可權改革后,縣行政審批服務局在辦理審批事項過程中遇到專業性強、技術性要求高的問題,實行首席咨詢官制度。

  第三十六條 涉及事項劃轉的部門單位,應當在本單位內部設立首席咨詢官,由熟悉審批業務的部門分管領導或業務人員擔任。

  第三十七條 首席咨詢官由縣行政審批服務局發起召集。

  縣行政審批服務局辦理審批事項遇到專業性強、技術性要求高的問題時,需要向相關行業主管部門征求意見或尋求技術支持的,由縣行政審批服務局以正式文件告知相關單位,各相關單位要及時安排首席咨詢官參與縣行政審批服務局審批事項辦理,提出相關意見建議,并以正式文件反饋縣行政審批服務局。

  第三十八條 各部門單位首席咨詢官提出的審批意見將作為縣行政審批服務局辦理許可事項的重要依據,各部門單位對首席咨詢官提出的審批意見負總責。

  第六章 遺留問題

  第三十九條 在全面實施相對集中行政許可權改革后,涉及事項劃轉的縣級部門,因歷史原因造成的審批遺留問題,按照“事項職能移交,問題不移交”的原則,仍由原職能部門牽頭負責解決,縣行政審批服務局配合,全力做好審批遺留問化解工作。

  第四十條 歷史遺留問題包括但不限于城市建設規劃中項目規劃建設手續不齊全、超建、違建不能辦理不動產登記、消防驗收、竣工驗收、國有土地劃撥、證照辦理等方面的問題。

  第四十一條 涉及事項劃轉的縣級部門,應當于2019年10月底前將本單位遺留問題清單報送至縣行政審批服務局,由縣行政審批服務局匯總并呈報縣政府審定后,形成全縣審批歷史遺留問題項目清單,逐步進行化解。

  第七章 監督管理

  第四十二條 靖邊縣政務監察投訴中心依托“審管系統平臺”軟件,負責“審管分離”工作實施管理制度落實情況的監督管理,對不履行工作實施管理制度的行為,如越權審批、超時審批、不移交審批標準,不依法審批、不按照規定時限認領審批信息等情況,對相關責任單位、責任人進行通報批評,并依紀依法進行追責問責。

  第四十三條 建立聯合督查機制。縣委辦、縣政府辦、縣司法局等相關部門組成聯合督查組,對審批事項進行依法審批及事中、事后監管全流程監督,定期開展聯合督查,并適時進行社會調查和重點單位抽查。重點對審批單位的審批效率、質量、企業、群眾滿意度等窗口工作效能,監管單位事中事后監管臺賬,現場檢查記錄及縣行政審批服務局定時報送事項結果等工作情況進行督查。同時,要做好信息報送,重點對審管銜接是否順暢、職責是否落實到位、部門是否存在不作為、亂作為情況進行及時掌握、提交和處理。

  第四十四條 縣委組織部應將審管分離落實情況列入到年度目標責任考核。縣紀委要加強對“審管分離”落實情況的監督檢查,對工作落實不到位的單位和個人依紀依法進行督辦、約談等,造成一定損失和影響的,依法依規追究責任。

  第八章 附 則

  第四十五條本辦法自2019年11月1日起實施,有效期自2019年11月1日起至2021年10月31日止。

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