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 靖政辦發〔2019〕98號 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣藍天碧水青山凈土四大保衛戰工作方案的通知
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GKJINGBIAN-2019-1051 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2019-11-06
  靖政辦發〔2019〕98號 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣藍天碧水青山凈土四大保衛戰工作方案的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣藍天碧水青山凈土四大保衛戰工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施,確保取得實效。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2019年11月5日

  (公開發布)


  靖邊縣藍天保衛戰2019年工作方案

  為打贏藍天保衛戰,持續改善全縣空氣質量,按照《榆林市藍天保衛戰2019年工作方案》統一部署,根據《靖邊縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》任務安排,結合我縣實際,制定本工作方案。

  一、工作目標

  通過強化四項政策、打好六場硬仗,落實八項保障措施,確保全縣可吸入顆粒物(PM10)濃度明顯下降,二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到有效遏制,縣城區優良天數達到301天,優良率達到82.5%,細顆粒物(PM2.5)濃度穩定保持35微克/立方米以下。

  二、強化四項政策

  (一)強化源頭管控。積極配合完成陜西省區域空間生態環境影響評價工作,同時按照榆林市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單,編制完成“三線一單”,加強源頭管控。(縣環保局牽頭,縣發展改革和科技局、工業商貿局、自然資源和規劃局配合)

  (二)強化錯峰生產。根據全縣大氣環境質量改善要求,重點區域工業企業實行強制錯峰生產。在夏防期間(6月1日至8月31日),重點針對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥,不含粉磨站)等行業的重點企業實施限產。在冬防期間(11月15日至次年3月15日),重點針對水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業實施限產停產;列入限產名單的企業要制定實施方案,明確限產的裝置、時間及減少污染物排放量,報相關部門備案。(縣工業商貿局牽頭,縣發展改革和科技局、環保局配合)

  (三)強化農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(縣農業農村局牽頭,縣環保局等配合)

  (四)強化應急減排措施。完善重污染天氣應急預案,制訂應急減排清單,提高減排比例。黃色、橙色、紅色級別減排比例原則不低于10%、20%、30%,實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(縣環保局牽頭,縣交運局、工業商貿局、公安局配合)

  三、打好六場硬仗

  (一)打好結構調整仗

  1.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。依法依規加大落后行業產能淘汰力度,嚴防死灰復燃。(縣工業商貿局、發展改革和科技局牽頭,縣環保局、財政局、市場監管局等配合)

  2.強化“散亂污”工業企業綜合整治。建立“散亂污”企業動態管理機制,繼續開展拉網式排查,完善管理臺賬;按照“先停后治”的原則,實施分類處置。對列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平;列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入關停取締類的,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。堅決杜絕新建“散亂污”企業建設,防止已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(縣工業商貿局牽頭,縣環保局、發展改革和科技局、自然資源和規劃局、市場監管局等配合)

  3.推進工業園區循環發展提質增效。完善修訂園區規劃環評,推進企業清潔生產。對工業園區進行全面整治,開展“三廢”排放達標改造,解決工業集聚區環境污染問題。完善園區集中供熱、廢水處理、廢渣處置等基礎設施建設,發展循環產業,提高資源綜合利用率。(縣發展改革和科技局牽頭,縣工業商貿局、環保局、各園區管委會等配合)

  (二)打好工業污染治理仗

  4.深化工業污染治理。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》,開展深度治理,持續推進工業污染源全面達標排放。重點工業污 染源全面安裝煙氣在線監控設施,確保在線監測數據的真實、準確。將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放企業必須限期整改,逾期未完成的一律依法停產整治。引入社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理,鼓勵企業購買第三方服務。開展涉氣污染源企業監督性監測,完成重點行業排污許可證核發。(縣環保局牽頭)

  5.推進污染治理升級。火電企業按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》開展石膏雨、有色煙羽治理。30萬千瓦以上機組完成超低排放改造;20萬千瓦以下的火電機組按照煤耗、節能、環保、安全等規范指標要求,制定淘汰關停計劃,2019年底前關停一半,2020年底前全部關停;強化工業企業無組織排放管控,對建材、冶煉、金屬鎂、蘭炭等重點行業無組織排放排查,建立管理臺賬。推進物料(含原煤、廢渣)儲存場環保型標準建設,規范裝卸、運輸、轉移等過程無組織排放管控治理。建設工業企業廠界揚塵監控及配套的智能降塵系統,企業揚塵排放情況與縣環保局監控平臺進行聯網,揚塵污染超出排放限值自動啟動降塵系統進行降塵,車輛出入口必須設置沖洗車臺,對出入廠區車輛進行沖洗。(縣環保局牽頭,縣發展改革和科技局、工業商貿局配合)

  6.開展工業爐窯專項治理。以冶煉、建材、蘭炭、金屬鎂、化工等行業為重點,進一步加大工業爐窯的排查力度,完善各類工業爐窯管理清單和綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,推進工業爐窯結構升級和污染減排。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,開展固定床間歇式煤氣化爐整改;將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(縣環保局牽頭,縣發展改革和科技局、工業商貿局、市場監管局等配合)

  7.實施VOCs專項整治。深入推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、家具等重點行業VOCs排放整治工作。在煤化工行業全面開展VOCs泄漏檢測與修復,逐步開展蘭炭企業VOCs治理,完成儲油庫、加油站油氣回收改造,完成汽修企業有機廢氣治理,完成餐飲油煙治理,全面規范治理露天燒烤污染,嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。重點企業要安裝VOCs有組織和無組織排放自動在線監測監控設施,重點工業園區要建設帶有揮發性有機物監測系統的空氣環境質量自動監測站。開展揮發性有機物監督性監測,開展油罐車油氣回收治理與檢測,加強執法常態化監督檢查。(縣環保局、工業商貿局、交運局、城縣管理執法局牽頭,縣發展改革和科技局、市場監管局等配合)

  (三)打好煤炭管控仗

  8.建設高污染燃料禁燃區。完成高污染燃料禁燃區建設,禁止在禁燃區內銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,現有高污染燃料設施在規定的期限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。(縣住建局牽頭)

  9.開展燃煤鍋爐綜合整治。全縣不得新批、新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,完成現有10蒸噸以上鍋爐達標改造。加大燃煤、燃氣鍋爐改造力度,完成城市建成區、工業園區內和所有工業企業的每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改。完成燃氣鍋爐污染物排放監測調查,開展低氮燃燒改造。全縣所有鍋爐滿足新修訂的陜西省《鍋爐大氣污染物排放標準》。(縣環保局牽頭,縣發展改革和科技局、工業商貿局、住建局、市場監管局等配合)

  10.深入推進散煤治理。積極推動采取“煤改電”、“煤改氣”等措施,推廣使用清潔能源,加強對居民住戶、餐飲門店、停車場、修理廠、洗車行、建筑工地、建材市場、農貿市場、加工作坊等重點領域的散煤治理。按照企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針,堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”的原則,加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯產等清潔供暖項目建設,提高清潔能源供暖比重,構建節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系。(縣發展改革和科技局牽頭,縣環保局、住建局配合)

  組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。以潔凈煤生產、銷售環節為重點,定期組織開展潔凈煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。(縣市場監管局牽頭)

  (四)打好清潔能源替代仗

  11.推進清潔取暖。縣城建成區和城鄉結合部清潔取暖率達到60%以上,農村地區達到20%。優化熱源點規劃布局,禁止新建燃煤集中供熱站。(縣發展改革和科技局牽頭,縣環保局、住建局配合)

  12.推進清潔能源利用。加快電網升級改造,優化風電、光伏等非化石能源發電上網,用盡用好清潔能源。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖。(縣發展改革和科技局牽頭,縣環保局、住建局配合)

  (五)打好機動車污染防治仗。

  13.優化調整貨物運輸結構。積極推進運輸結構調整,以煤炭等大宗貨物“公轉鐵”和集裝箱多式聯運為主攻方向,切實提高運輸組織水平。實施公交優先戰略,加強縣城公共交通體系建設,實現公共交通無縫連接。(縣交運局牽頭,縣發展改革和科技局、工業商貿局、住建局、環保局配合)

  制定過境重型柴油貨運車輛避讓繞行城區方案,通過限制性措施和經濟激勵政策,減少過境機動車輛尾氣污染。(縣公安局牽頭)

  14.推進高排放機動車污染治理。加快推進淘汰更新國三及以下排放標準的營運柴油貨車,采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施,完成2019年營運柴油貨車和老舊燃氣車輛淘汰任務。(縣公安局牽頭,縣財政局、環保局、交運局、工業商貿局、市場監管局配合)

  對未列入淘汰名單的老舊柴油車開展深度治理,具備條件的老舊車輛安裝協同控制顆粒物和氮氧化物排放裝置,穩定達標的可免于上線排放檢驗。同時應配備實時排放監控終端,并與縣公安局、環保局等有關部門聯網。(縣環保局牽頭,縣交運局、公安局、財政局、工業商貿局、市場監管局配合)

  15.加快車輛結構升級。加快推進城縣城建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車;加快在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利條件。(縣工業商貿局牽頭,縣交運局、發展改革和科技局、財政局、住建局、環保局等配合)

  16.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度,在用機動車排放超過標準的,應當到經審核認定有污染治理能力的維修企業(M站)進行維修治理。(縣交運局牽頭,縣環保局、公安局等配合)

  強化在用車定期排放檢驗,推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合,對不達標車輛,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志,不得上路行駛。(縣公安局牽頭,縣環保局、交運局等配合)

  規范機動車環保檢驗。加強在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設。(縣環保局牽頭)

  認真落實在用機動車排放污染物監測機構技術規范要求,嚴格機動車環保檢驗機構資質認證后監管,對存在的違法違規行為,根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》及相關法律法規進行處理。(縣市場監管局牽頭)

  17.加強機動車污染排放防控體系建設。加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及相關縣級平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段,倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測。加強對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。加大貨運、物流車輛污染治理力度,強化綜合執法監管,建立“黑名單”制度,實施多部門聯合懲戒。(縣公安局牽頭,縣環保局、交運局、財政局、工業商貿局、市場監管局等配合)

  18.加快油品質量升級。規范成品油市場秩序,全面加強油品質量的監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為,確保全縣符合國家標準的車用油品全覆蓋。(縣市場監管局牽頭,縣發展改革和科技局、財政局、環保局、工業商貿局等配合)

  19.開展非道路移動機械污染防治。完成非道路移動機械編碼登記工作,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。(縣公安局牽頭,縣交運局、環保局等配合)

  (六)打好揚塵治理仗

  20.嚴格施工揚塵監管。建立施工工地動態管理清單,建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米的建筑工地要安裝在線監測和視頻監控設備,并與縣城市管理執法局聯網。工地內非道路移動機械符合國三標準。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(縣城市管理執法局牽頭,縣住建局配合)

  實現渣土運輸規范化管理,渣土運輸車輛要密閉并符合現行在用車排放標準。新投入運營的渣土車必須為新型環保智能渣土車。在主城區路段設置渣土車檢查點,嚴厲打擊不密閉,帶泥(塵)上路、沿途拋灑的渣土車,一經發現,收回其道路通行許可證并取消渣土運輸資格。嚴厲打擊非法從事渣土運輸的車輛。(縣城市管理執法局牽頭)

  21.控制道路揚塵污染。嚴格道路保潔作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%,逐步淘汰干掃式老舊設備。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,年底前,基本達到60%以上。加強對城鄉接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理,減少道路揚塵污染。(縣城市管理執法局牽頭)

  對國省干線揚塵污染進行持續整治。對國省干線重要路段進行加密清掃,建立常態化管理機制,減少揚塵污染。(縣交運局牽頭)

  22.加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(縣環保局牽頭,縣住建局、城市管理執法局、工業商貿局等配合)

  23.控制裸露土地揚塵污染。對縣城建成區深入推進裸露土地覆蓋行動,建立動態管理清單,所有裸露土地優先進行植被覆蓋,不具備植被覆蓋條件的采用密目網進行覆蓋,防止揚塵污染。(縣自然資源和規劃局牽頭,縣住建局、林業局、城市管理執法局等配合)

  四、強化八項保障措施

  (一)加強組織領導。各部門要按照“管行業管環保、管生產管環保”的原則,細化任務分工,落實“一崗雙責”。各鎮、各部門主要領導是第一責任人,要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,加強組織領導,確保各項工作有力有序完成。同時要完善部門責任清單,健全責任體系,壓實各方責任。對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。(縣環保局牽頭,各有關部門配合)

  (二)加大財政投入力度。積極發揮財政專項資金作用,支持城鄉散煤治理、天然氣鍋爐低氮燃燒改造、高排放車輛淘汰、重型柴油車污染治理、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設、大氣污染防治對策研究等項目。(縣財政局牽頭,縣發展改革和科技局、公安局、環保局、交運局等配合)

  (三)加大環境執法力度。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。按照大氣污染季節特征,開展大氣污染防治專項執法檢查,春季開展揚塵和工業無組織排放、夏季開展VOCs污染治理、秋冬季開展秸稈禁燒、工業窯爐排放、燃煤散燒等環境執法檢查。(縣環保局牽頭,縣公安局等配合)

  (四)開展大氣污染專項督察。對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的部門,要開展機動式、點穴式專項督察,強化督察問責。(縣環保局牽頭)

  (五)加強網格化環境監管。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,完善縣、鎮(便民服務中心)、張家畔街道環境監管網格體系,加強網格員隊伍建設。(縣環保局牽頭)

  (六)完善環境監測監控網絡。建設重點工業園區環境空氣質量監測站點,合理擴增、科學設置空氣自動監測站點。強化重點污染源自動監控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,全部納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。(縣環保局牽頭)

  (七)強化科技基礎支撐。開展大氣污染源排放清單編制、大氣污染物源解析等工作,形成污染動態溯源的基礎能力。提高大氣污染治理的精準度,實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。推進大氣污染成因與控制技術研究、大氣重污染成因與治理攻關等重點項目,圍繞打贏藍天保衛戰需求,加強臭氧形成機理與控制路徑研究,開展沙塵天氣應對研究,深化VOCs全過程控制及監管技術研發。(縣環保局牽頭)

  (八)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況,納入全縣污染防治攻堅戰考核。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出或考核不合格的部門,由縣政府約談主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,依法依紀追究責任。(縣環保局牽頭)

  附件:靖邊縣2019年度藍天保衛戰重點工作任務清單


  靖邊縣2019年度藍天保衛戰重點工作任務清單

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  具體措施

  責任部門

  工業企業錯峰生產

  重點行業錯峰生產

  2019年12月

  將煤化工、焦化、水泥等行業企業納入錯峰生產范圍,按照市工信局下發的年度錯峰生產方案,實施夏季和秋冬季錯峰生產。

  縣工業商貿局

  打好結構調整硬仗

  淘汰落后產能

  2019年12月

  從安全、環保、能耗、質量方面提出不達標企業名單,上報工信部門列入年度落后產能淘汰計劃。

  縣工業商貿局

  強化“散亂污”綜合整治

  2019年12月

  完成5戶“散亂污”工業企業整治,繼續開展“散亂污”企業排查與綜合整治工作,動態更新管理臺賬。

  縣工業商貿局

  打好工業污染治理硬仗

  深化工業污染治理

  2019年12月

  完成重點工業污染源煙氣在線監控設施安裝、聯網。

  縣環保局

  重點行業污染治理升級改造

  2019年12月

  完成水泥、焦化行業中大氣污染防治設施升級改造年度任務;完成火電企業石膏雨、有色煙羽治理;6月底前建立建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放管理臺賬,完成年度治理任務。

  縣環保局

  工業爐窯專項治理

  2019年12月

  制定工業爐窯年度綜合整治方案,完成工業爐窯年度治理任務。

  縣環保局

  VOCs專項整治

  2019年12月

  督促重點企業完成VOCs治理工作,配合市級部門對重點VOCs企業排放口和無組織排放情況進行監測,對涉VOCs企業開展檢查。所有產生油煙的餐飲單位全部安裝油煙凈化設施并定期進行檢測,保證凈化效果。嚴禁違規露天燒烤。具有噴涂業務的汽修企業全部安裝廢氣處理設備并定期進行檢測,保證廢氣處理效果。所有加油站完成三次油氣回收改造并定期進行檢測,保證油氣回收效果。開展儲油庫、油罐車油氣回收治理和監測,保證油品儲運銷環節油氣回收全覆蓋。

  縣環保局

  縣城市管理執法局

  縣工業商貿局

  縣交運局

  打好煤炭管控硬仗

  建設高污染燃料禁燃區

  2019年12月

  推進高污染燃料禁燃區建設;禁燃區內高污染燃料設施改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

  縣住建局

  燃煤鍋爐綜合整治

  2019年12月

  排查城市建成區、工業園區和所有工業企業10蒸噸及以下燃煤鍋爐,6月底前上報年度拆改清單,年底完成拆改任務。

  縣環保局

  打好清潔能源替代硬仗

  清潔取暖

  2019年12月

  縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到60%以上,農村地區達到20%以上。

  縣發展改革和科技局

  推進散煤治理

  2019年12月

  每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查,冬防期不間斷的開展煤質專項檢查。

  縣市場監督管理局

  打好機動車污染防治硬仗

  高排放機動車污染治理

  2019年12月

  全年淘汰重、中型柴油貨車305輛,淘汰老舊燃氣車148輛。

  縣公安局

  加強在用機動車管理

  2019年12月

  配合市級部門在重點路段、區域對柴油車開展常態化的路檢路查,在高排放車輛的集中停放地和道路通行地開展監督抽測。

  縣公安局

  加強油品質量監管

  2019年12月

  組織開展黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動;加快推進年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。

  縣市場監管局

  縣環保局

  開展非道路移動機械污染防治

  2019年11月

  依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

  縣公安局

  打好揚塵污染治理硬仗

  施工揚塵監管

  2019年12月

  建立施工工地管理清單,所有建筑工地達到“六個百分百”要求,安裝在線監測,實現規范化管理。

  縣城市管理執法局

  加強物料堆場揚塵監管

  2019年12月

  建立需配套建設收塵和密封物料倉庫企業名單,完成圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施;確定煤炭、商品混凝土和粉煤灰物料堆場企業名單,在春秋兩季加強執法檢查。

  縣環保局


  靖邊縣碧水保衛戰2019年工作方案

  為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》《陜西省碧水保衛戰2019年度工作方案》和《榆林市碧水保衛戰2019年工作方案》要求,著力打好碧水保衛戰,結合我縣實際,制定本方案。

  一、工作目標

  通過推進十二項重點工作,強化四項保障措施,促進我縣水環境質量得到階段性改善,污染嚴重水體大幅減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制。

  縣區內出境斷面水質達到或優于考核目標;城市建成區黑臭水體得到明顯改善;縣級以上城市集中式飲用水水源地水質全部達到或優于Ⅲ類。地下水點位的水質級別保持穩定,無極差和水質惡化點位。

  二、重點工作

  (一)開展飲用水水源地保護專項整治

  加強集中式飲用水水源地保護,扎實推進水源地規范化建設,盡快完成四柏樹集中式飲用水水源地的重新劃定工作,啟動四柏樹集中式飲用水水源地的規范化建設。對供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的農村飲用水水源地進行摸底排查,建立問題清單,對不達標的飲用水水源地,制定限期達標整治方案。在保障群眾生產生活用水的前提下,依法對不達標水源地予以關停。(縣水利局牽頭,縣環保局配合)

  (二)開展重點流域綜合治理專項整治

  加大污染防治力度,嚴格落實河長制、湖長制,對水質超標斷面和點位實施專項治理,強化污染防治措施,降低污染負荷;梳理高風險區域,加大污染防治力度,提升水環境質量。加快實施水環境綜合治理項目,降低污染負荷,確保斷面水質達到考核要求。(縣環保局牽頭,縣住建局、水利局配合)

  (三)開展黑臭水體專項整治

  按照《陜西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,扎實推進城市黑臭水體治理攻堅工作。修復農村水生態環境系統,持續改善農村生態環境質量。開展農村黑臭水體數量、地理位置信息、黑臭級別和存在的主要污染問題調查工作,完成農村黑臭水體清單和治理方案編制工作;開展納污坑塘、池塘等小微水體整治工作,制定整治方案,建立管理臺賬,明確責任主體,確定整治目標及完成時限。(縣環保局住建局牽頭,縣水利局配合)

  (四)實施入河排污口整治

  查清入河(湖庫)排污口數量、所在位置、排入水體、排放規模、排放物質入河(湖庫)方式、廢污水排放量等基本情況。梳理轄區入河(湖庫)排污口登記和審批執行情況(含入河、湖庫排污口設置、所在項目環境影響評價及排污許可證等)、監督性監測、限制排污總量等情況。結合第二次全國污染源普查階段成果,建立入河(湖庫)排污口清單,建立健全排污口管理臺賬。完成直排口整治,全面清理違法違規設置的排污口,年底前,封堵城市建成區入河污水直排口。建立健全入河(湖庫)排污口監管長效機制和動態管理臺賬,加強協同配合,建立入河(湖庫)排污口監管與環境影響評價、排污許可管理的聯動與信息共享機制,提升入河(湖庫)排污口監管能力。(縣環保局牽頭,縣水利局配合)

  (五)推進城鎮污水處理設施提標改造和新、擴建工作

  依據《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》,加速推進鎮村生活污水處理廠建設工作,人口集中的鎮、村莊建設生活污水處理廠。開展污水處理廠水質提標改造工程建設,加快補齊城鎮排污基礎設施短板,提升城鎮水污染防治水平。11月底前完成縣城生活污水處理廠擴建和提標改造工作,確保縣城污水處理穩定達到84%以上。年底前完成東坑鎮生活污水處理廠提標改造工程。(縣住建局牽頭)

  (六)完善污水管網建設

  縣城新區建設、老區改造時實行雨污分流,提高污水收集率。加強初期雨水收集處理設施建設,減輕污水處理廠污水處理負荷。(縣住建局牽頭,縣城市管理執法局配合)

  (七)規范污泥無害化處理

  加強污水處理產生污泥的無害化處理處置,加快推進污泥處理設施建設。加強污水處理產生的污泥的管理,排查非法堆存點,建立臺賬,動態管理。重點推進污泥處理設施建設,規范無害化處理處置。(縣城市管理執法局牽頭)

  (八)提升重點行業清潔生產水平

  推進重點行業清潔生產改造,制定清潔生產審核企業名單,重點對能源、冶金、有色、化工等行業實施清潔化改造。對超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的企業實施強制性清潔生產審核工作。(縣環保局、發展改革和科技局牽頭)

  (九)抓好農業農村面源污染防治

  全面推進糞便污水資源化利用,強化農業生產投入品管理,提高化肥利用效率,實現年度化肥農藥使用量零增長。2019年底,配置183套規模養殖場糞污處理設施,畜禽糞污綜合利用率達到73%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。(縣農業農村局牽頭)

  (十)防止地下水污染

  對全縣輸油管線進行安全隱患排查,制定環境風險防范預案(縣應急管理局牽頭)。規范污油泥處理處置,嚴格含油廢水同層回注(縣環保局牽頭)。持續推進加油站地下油罐防滲改造工作。(縣工業商貿局牽頭,縣環保局配合)

  (十一)完善排污許可證核發工作

  加快推進排污許可制工作,減少水污染物排放總量。配合省、市完成涉及碧水保衛戰的所有重點行業排污許可證的發放。完成污水處理及其再生水利用排污許可證的核發工作;年底前,完成焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造等涉水重點行業排污許可證的核發工作。(縣環保局牽頭)

  (十二)加強水資源節約保護。

  嚴格取(用)水單位用水定額管理,2019年用水總量控制在1.13億立方米以內。嚴格執行《榆林市基于生態流量保障的主要河流水量調度方案》,配合市水利局保障重點流域生態基流。(縣水利局牽頭)

  三、保障措施

  (一)加快推進工作。按照本方案要求,各相關部門要認真貫徹落實水污染防治的主體責任,明確重點工作任務和整治項目以及責任單位、責任人和完成時限,制定年度工作計劃。加強對水污染防治攻堅戰的領導,主要領導親自抓,分管領導全力抓,其它領導配合抓,按照可量化、可督辦、可考核、可問責的要求逐項分解落實環境質量目標,有針對性地強化工作措施,解決突出問題,扎實推進各項工作,確保取得實效。

  (二)加強信息公開。向社會公布本行政區水環境質量狀況和重點工作進展情況,包括“紅黃牌”企業名單、達標方案實施、黑臭水體治理、區域水環境質量、重點排污單位等情況和環境違法典型案件等。公布縣級及以上城市飲用水安全狀況,包括飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質,主動接受社會監督。

  (三)嚴格督察考核。加強對重點用水單位、集中式污水處理廠、規模以上入河(湖庫)排污口的監管,通過開展專項執法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施,切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環境質量的突出問題。縣環保局對各相關部門目標完成情況進行考核,考核結果向社會公布。

  (四)加大宣傳力度。充分利用各類媒介,廣泛宣傳水資源、水環境和水生態保護工作及知識,組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動,培育公眾節水意識,營造全社會關心、支持、參與保護水環境的良好氛圍,助力打好碧水保衛戰。

  附件:1.靖邊縣地表水2019年度水質目標

  2.靖邊縣縣級以上城市集中式飲用水水源目標

  3.靖邊縣污水處理廠提標改造清單

  4.各部門工作任務清單


  附件1

  靖邊縣地表水2019年度水質目標

  序號

  所在行政區

  所屬河流

  斷面名稱

  斷面屬性

  2019年

  備注

  1

  靖邊縣

  蘆河

  河口廟

  補償斷面

  Ⅳ

  靖邊—橫山交界

  2

  靖邊縣

  大理河

  龍腰鎮

  補償斷面

  Ⅲ

  靖邊—子洲交界

  附件2

  靖邊縣縣級及以上城市集中式飲用水水源目標

序號

所在行政區

水源地名稱

水源地類型

服務人口(萬人)

2019年水質目標

1

靖邊縣

靖邊縣四柏樹水源地

地下水

15.6


  附件3

  榆林市污水處理廠提標改造清單

  序號

  所在行政區

  污水處理廠名稱

  排入水體

  改造完成時限

  1

  靖邊縣

  靖邊縣污水處理廠

  蘆河

  2019年11月

  2

  靖邊縣

  靖邊縣東坑鎮污水處理廠

  /

  2019年底


  附件4

  各部門工作任務清單

  縣發展改革和科技局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  提升重點行業清潔生產水平

  推進重點行業清潔生產改造

  2019年12月

  完成省、市下達的清潔生產及清潔化改造任務

  縣衛健局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  飲用水安全保障

  監測用戶水龍頭水質

  每季度

  開展縣城飲用水用戶水龍頭水質監測,公布水質狀況。

  縣城市管理執法局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  規范污泥無害化處理

  規范城市污泥無害化處置

  2019年12月

  加強污水處理產生污泥的管理,排查非法堆存點,建立臺賬、動態管理、逐個銷號;重點推進污泥處理設施建設,規范無害化處理處置。

  完善污水管網建設

  提升污水收集率

  2019年12月

  配合住建局完善污水管網建設。

  縣住房城鄉建設局

  重點工作

  主要任務

完成時限

  工作措施

  重點流域綜合治理專項整治

  限期達到考核要求,確保不低于2018年水平

2019年12月

  落實河長、湖長制,對水質超標斷面和點位,實施專項治理,強化污染防治措施,降低污染負荷;梳理高風險區域,加大污染防治力度,提升水環境質量。加快實施水環境綜合治理項目,降低污染負荷,確保斷面水質達到考核要求。

  開展黑臭水體治理專項整治

  城市建成區黑臭水體消除比例平均達到90%,實現長制久清

2019年12月

  實施《陜西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,扎實推進城市黑臭水體治理攻堅工作。修復農村水生態環境系統,持續改善農村生態環境質量。開展農村黑臭水體數量、地理位置信息、黑臭級別和存在的主要污染問題調查工作,完成農村黑臭水體清單和治理方案編制工作;開展納污坑塘、池塘等小微水體整治工作,制定整治方案,建立管理臺賬,明確責任主體,確定整治目標及完成時限。

  污水處理

  設施提標改造

  完成污水處理擴建和提標改造任務,縣城污水處理率達到84%以上

2019年12月

  依據《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》, 10月底前完成縣級生活污水處理廠擴建和提標改造,12月底前完成東坑鎮污水處理廠提標改造主體工程。

  推進全市鎮村生活污水處理廠建設

  提升鎮村生活污水收集處理率

   2019年12月

  加速推進鎮村生活污水處理廠建設工作,人口集中的鄉鎮、村莊建設生活污水處理廠。

  完善污水管網建設

  提升污水收集率

2019年12月

  城市新區建設、老區改造時實行雨污分流,提高污水收集率。加強城市初期雨水收集處理設施建設,減輕城市污水處理負荷。污水管網改造和建設過程中,實施截污分流應急措施。

  縣水利局

  重點工作

  主要任務

完成時限

  工作措施

  飲用水水源地專項整治

  完成飲用水水源地的劃定工作,啟動飲用水水源地規范化建設

2019年12月

  加強集中式飲用水水源地保護,扎實推進水源地規范化建設,盡快完成四柏樹集中式飲用水水源地的重新劃定工作,啟動四柏樹集中式飲用水水源地的規范化建設。對供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的農村飲用水水源地進行摸底排查,建立問題清單,不達標的飲用水水源地,制定限期達標整治方案。

  開展重點流域綜合

  治理專項整治

  限期達到考核要求,確保不低于2018年水平

2019年12月

  梳理高風險區域,加大污染防治力度,提升水環境質量,確保斷面水質達到考核要求。

  開展黑臭水體治理

  專項整治

  配合住建局開展黑臭水體治理

2019年12月

  配合住建局開展黑臭水體治理工作。

  加強水資源節約保護

  用水總量控制在1.13億立方米以內

2019年12月

  嚴格取(用)水單位用水定額管理,年用水總量控制在1.13億立方米以內。嚴格執行《榆林市基于生態流量保障的主要河流水量調度方案》,配合市水利局保障重點流域生態基流。

  飲用水安全保障

  監測供水廠出水水質

每季度

  開展縣城飲用水水源地水質監測,公布水質狀況。

  縣環境保護局

  重點工作

  主要任務

完成時限

  工作措施

  開展飲用水水源地保護專項整治

  加強萬人千噸農村飲用水水源地保護和治理

2019年12月

  配合縣水利局對供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的農村飲用水水源地進行摸底排查,建立問題清單,不達標的飲用水水源地,制定限期達標整治方案。在保障群眾生產生活用水的前提下,依法對不達標水源地予以關停。

  開展重點流域綜合治理專項整治

  限期達到考核要求,確保不低于2018年水平

2019年12月

  梳理高風險區域,加大污染防治力度,提升水環境質量,確保斷面水質達到考核要求。

  開展黑臭水體治理專項整治

  配合住建局開展黑臭水體治理

2019年12月

  配合住建局開展黑臭水體治理工作。

  實施入河排污口整治

  查清所有入河排污口,建立健全排污口管理臺賬,完成直排口整治、全面清理違法違規設置的排污口

   2019年12月

  查清入河(湖庫)排污口數量、所在位置、排入水體、排放規模、排放物質入河(湖庫)方式、廢污水排放量等基本情況。梳理轄區入河(湖庫)排污口登記和審批執行情況(含入河、湖庫排污口設置同意、所在項目環境影響評價及排污許可證等)、監督性監測、限制排污總量等情況。結合第二次全國污染源普查階段成果,建立入河(湖庫)排污口清單,建立健全排污口管理臺賬。完成直排口整治,全面清理違法違規設置的排污口,年底前,封堵城市建成區入河污水直排口。建立健全入河(湖庫)排污口監管長效機制和動態管理臺賬,加強協同配合,建立入河(湖庫)排污口監管與環境影響評價、排污許可管理的聯動與信息共享機制,提升入河(湖庫)排污口監管能力。

  提升重點行業清潔生產水平

  推進重點行業清潔生產改造

2019年12月

  完成省市下達的清潔生產及清潔化改造。

  防止地下水污染

  嚴防地下水污染

2019年12月

  規范污油泥處理處置,嚴格含油廢水同層回注。配合縣商務局持續推進加油站地下油罐防滲改造工作。

  完善排污許可證核發

  加快推進排污許可制工作,減少污染物排放總量

2019年12月

  配合省、市完成涉及碧水保衛戰的所有重點行業排污許可證的發放。

  飲用水安全保障

  監測水源地水質

每半年

  開展縣城飲用水源地水質監測,公布水質狀況。


  工業商貿局

  重點工作

  主要任務

完成時限

  工作措施

  防止地下水污染

  持續推進加油站地下油罐防滲改造工作

2019年12月

  全面完成加油站地下油罐防滲改造工作。

  縣農業農村局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  抓好農業農村面源污染防治

  全市畜禽糞污資源化綜合利用率達到73%以上、規模養殖場裝備配套率達到90%以上

  2019年12月

  全面推進糞便污水資源化利用,強化農業生產投入品管理,提高化肥利用效率,實現化肥農藥使用量零增長年度要求。配置183套規模養殖場糞污處理設施。

  縣應急管理局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  防止地下水污染

  提高環境風險防范水平,加強輸油管線安全監管

  2019年12月

  排查輸油管線安全隱患,制定環境風險防范預案。


  靖邊縣青山保衛戰2019年工作方案

  為扎實開展以自然保護區為重點的青山保衛戰,根據陜西省人民政府辦公廳《關于印發四大保衛戰2019年工作方案的通知》和《榆林市青山保衛戰2019年工作方案》要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

  一、工作目標

  配合省、市開展區域空間生態環境評價、開展礦山地質環境治理恢復和生態保護紅線勘界定標工作,研究制訂生態保護紅線監管制度。堅持問題導向,開展自然保護區、礦產資源開發區域建設項目專項整治,突出生態破壞問題得到有效遏制,生態系統加快修復,生態功能持續提升,生物多樣性得到有效保護。

  二、主要工作任務

  (一)加快推進生態保護紅線劃定和勘界定標工作

  1.配合市生態環境局、市自然資源規劃局完成《榆林市生態保護紅線勘界定標工作方案》制定工作,啟動生態保護紅線勘界定標工作。制定完善縣區生態保護紅線劃定方案。配合市生態環境局、市自然資源規劃局開展生態保護紅線監管平臺建設。(縣環保局、自然資源和規劃局牽頭)

  (二)構建生態環境監測評估體系

  2.利用遙感等現代化監測手段,統籌規范現有的生態環境網絡,初步構建網格化、數字化、智能化的生態環境監測、監管和預測預警體系,實現資源和信息共享。(縣環保局、自然資源和規劃局牽頭)

  3.開展重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價、考核和生態補償工作,掌握縣域生態系統環境質量動態變化,及時預警環境風險。(縣環保局、財政局牽頭)

  (三)開展建設項目專項整治

  4.嚴格執行旅游景區創建、項目建設生態環境保護要求。加強對青山范圍內旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區創建工作的指導。指導景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理,改善旅游區環境保護水平。編制鄉村旅游發展規劃。強化屬地管理責任,建立農家樂(民宿)長效管理機制,加強對鄉村旅游和農家樂的規范化管理。(縣文化和旅游文物廣電局牽頭)

  (四)開展生態環境系統修復試點示范

  5.開展水源涵養、水土流失、地質環境治理恢復、生物多樣性保護等系統生態保護、修復和治理試點工作。(縣環保局、自然資源和規劃局、林業局、水利局牽頭)

  (五)加快損毀礦山生態修復

  6.大力推進礦山地質環境治理恢復。督導企業嚴格落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和創建綠色礦山的主體責任,建立礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金,按照“誰破壞、誰治理”的原則,嚴格落實礦山企業生態環境治理恢復和創建綠色礦山的主體責任。督導企業“邊開采、邊治理”,對青山區域受損礦山的地質環境進行治理恢復。(縣自然資源和規劃局牽頭)

  7.加強生態修復治理。加強油氣、光伏、風電開發區地質環境治理恢復和生態環境修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。(縣自然資源和規劃局、環保局牽頭)

  (六)強化水土保持及水生態修復

  8.推進水土保持工程項目建設。完成省市下達的水土保持工程建設任務。(縣水利局牽頭)

  9.加強水生態修復。深入推進河湖長制,加強水生態修復。實施河湖連通工程,建設水系生態林帶,增強河道自然凈化能力。 (縣水利局牽頭)

  (七)保護生物多樣性

  10.加強野生動植物保護和自然保護區基礎設施及監管能力建設。加大對珍稀野生動物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護,開展野生動物人工馴養繁殖、野外放生和種質資源保護利用等工作。(縣林業局牽頭)

  11.加強濕地與天然林保護與恢復。優先保護和修復自然濕地,組織實施天然林保護、重點防護林、新一輪退耕還林還草等林業重點工程,加大生態建設力度。(縣林業局牽頭)

  12.強化森林資源安全管理。加強森林防火與病蟲害防治,開展林業有害生物監測調查和趨勢預測,加大防治技術推廣力度,建設野生動物疫源疫病監測防控體系。加強林業執法,開展森林資源督查工作,嚴格林地、林木、林權管理。積極探索森林資源管理的有效辦法和措施。(縣林業局牽頭)

  三、保障措施

  (一)落實工作責任。按照本方案要求,各相關部門認真貫徹落實主體責任,確定工作目標、細化工作任務、落實保障措施。建立政府統一領導、部門分工協作的青山保衛戰工作機制。

  (二)健全資金保障機制。縣財政要加大對青山生態環境修復治理和環境監管的資金投入。

  (三)完善執法督查機制。按照機構改革統一部署,整合生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,建立生態環境保護綜合執法隊伍。建立常態化執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督查監管機制。

  (四)強化考核問責機制。將青山生態環境保護工作納入污染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態環境保護督察的重要內容。推進自然資源負債表編制工作,嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度和環境環境損害責任終身追究制度。

  (五)加強青山保護宣傳教育。大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要作用和意義。普及有關法律法規和政策規定,培育綠色環保的生活生產方式,積極引導全社會不斷增強參與青山生態環境保護的思想自覺和行動自覺。

  附件:各部門工作任務清單


  附件:

  縣自然資源和規劃局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  劃定并嚴守生態保護紅線

勘界定標工作

  2019年12月

  配合市生態環境局、市自然資源規劃局完成《榆林市生態保護紅線勘界定標工作方案》制定工作,啟動生態保護紅線勘界定標工作。

紅線監管

  2019年12月

  制定完善縣區生態保護紅線劃定方案。配合市生態環境局、市自然資源規劃局開展生態保護紅線監管平臺建設。

  構建生態環境監測評估體系

信息平臺建設

  2019年12月

  利用遙感等現代化監測手段,統籌規范現有的生態環境網絡,初步構建網格化、數字化、智能化的生態環境監測、監管和預測預警體系,實現資源和信息共享。

  開展生態環境修復試點示范

試點示范

  2019年12月

  開展地質環境治理恢復試點示范工作。

  加快損毀礦山生態修復

礦山地質環境治理恢復

  2019年12月

  督導企業嚴格落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和創建綠色礦山的主體責任,建立礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金,按照“誰破壞、誰治理”的原則,嚴格落實礦山企業生態環境治理恢復和創建綠色礦山的主體責任。督導企業“邊開采、邊治理”,對青山區域受損礦山的地質環境進行治理恢復。

生態修復治理

  2019年12月

  加強油氣、光伏、風電開發區地質環境治理恢復和生態環境修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。

  縣林業局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  開展生態環境修復試點示范

  試點示范

  2019年12月

  開展生物多樣性保護試點示范工作。

  保護生物多樣性

  野生動植物保護

  2019年12月

  加大對珍稀野生動物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護,開展野生動物人工馴養繁殖、野外放生和種質資源保護利用。

  濕地與天然林保護

  2019年12月

  優先保護和修復自然濕地,組織實施天然林保護、重點防護林、新一輪退耕還林還草等林業重點工程,加大生態建設力度。

  森林資源安全管理

  2019年12月

  加強森林防火與病蟲害防治,開展林業有害生物監測調查和趨勢預測,加大防治技術推廣力度,建設野生動物疫源疫病監測防控體系。加強林業執法,開展森林資源督查工作,嚴格林地、林木、林權管理。堅決實行封山禁牧。

  縣水利局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  開展生態環境修復試點示范

  試點示范

  2019年12月

  開展水源涵養、水土流失治理試點示范工作。

  強化水土保持及水生態修復

  工程項目建設

  2019年12月

  推進水土保持工程項目建設。完成省市下達的水土保持工程建設任務。

  水生態修復

  2019年12月

  深入推進河湖長制,加強水生態修復。實施河湖連通工程,建設水系生態林帶,增強河道自然凈化能力。

  縣財政局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  構建生態環境監測評估體系

  保障資金

  投入

  2019年12月

  開展重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價、考核和生態補償工作

  縣文化和旅游文物廣電局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  建設項目專項整治

  旅游項目整治

  2019年12月

  加強對青山范圍內旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區創建工作的指導。指導景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理,改善旅游區環境保護水平。編制鄉村旅游發展規劃。強化屬地管理責任,建立農家樂(民宿)長效管理機制,加強對鄉村旅游和農家樂的規范化管理。

  縣環境保護局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  劃定并嚴守生態保護紅線

  勘界定標工作

  2019年12月

  配合市生態環境局、市自然資源和規劃局完成《榆林市生態保護紅線勘界定標工作方案》制定工作,啟動生態保護紅線勘界定標工作。

  紅線監管

  2019年12月

  制定完善縣區生態保護紅線劃定方案。配合市生態環境局、市自然資源和規劃局開展生態保護紅線監管平臺建設。

  構建生態環境監測評估體系

  信息平臺建設

  2019年12月

  利用遙感等現代化監測手段,統籌規范現有的生態環境網絡,初步構建網格化、數字化、智能化的生態環境監測、監管和預測預警體系,實現資源和信息共享。

  監測評估

  2019年12月

  開展重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價、考核工作,掌握縣域生態系統環境質量動態變化,及時預警環境風險。

  開展生態環境修復試點示范

  試點示范

  2019年12月

  開展生態保護修復試點示范工作。

  加快損毀礦山生態修復

  生態修復治理

  2019年12月

  加強油氣、光伏、風電開發區地質環境治理恢復和生態環境修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。


  靖邊縣凈土防御戰2019年工作方案

  為扎實推進土壤污染防治工作,根據《陜西省土壤污染防治工作方案》《榆林市土壤污染防治工作方案》和《榆林市凈土保衛戰2019年工作方案》,結合我縣實際,制訂本方案。

  一、工作目標

  完善土壤污染防治體系,夯實土壤環境管理責任;突出重點區域、行業、企業和污染物,嚴控新增污染;開展典型區域地下水污染調查,建立土壤與地下水污染協調防治工作機制;根據全省農用地土壤詳查結果,對受污染耕地制定安全利用計劃;全面完成年度各項重點任務,確保全縣土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到基本管控。

  二、重點任務

  (一)深化土壤污染狀況調查

  1.實行重點行業企業用地信息調查。配合省、市土壤詳查工作組完成重點行業企業用地信息調查和風險篩查,配合建設用地土壤樣品采集工作。(縣環保局牽頭)

  (二)加強農用地分類管控

  2.實施農用地類別劃定。根據市級部門要求,開展耕地土壤環境質量類別劃定工作并按計劃完成。(縣農業農村局牽頭)

  3.加強污染耕地安全利用。根據農用地土壤詳查結果,制定受污染耕地和重度污染耕地管理規劃,利用種植結構調整或退耕還林還草等措施,提高受污染耕地安全利用率。(縣農業農村局牽頭,縣自然資源和規劃局配合)

  4.加強森林資源、濕地保護管理。持續開展植樹造林,加大食用林產品及其土壤監測力度,嚴控林地農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥;加強林業有害生物防治,完善生物農藥、引誘劑管理。(縣林業局牽頭,縣自然資源和規劃局、環保局配合)

  (三)實施建設用地準入管理

  5.實行疑似污染地塊、污染地塊管理。動態更新疑似污染地塊名單,督促土地使用權人在六個月內完成土壤環境初步調查,編制調查報告,上傳污染地塊信息系統并將調查報告主要內容向社會公開。(縣環保局牽頭)

  6.加強準入管理。將建設用地土壤環境準入納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。編制城市規劃時應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤質量評估結果和負面清單,合理確定土地用途;加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,充分利用污染地塊信息系統,提升監管能力。縣自然資源和規劃局在疑似污染地塊和污染地塊收回轉讓或變更用途前,應書面征詢縣環保局意見。(縣自然資源局和規劃局牽頭)

  7.開展調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估。(縣環保局、縣自然資源和規劃局牽頭)

  (四)加強土壤污染源頭管控

  8.加強未利用地管理。強化擬納入耕地后備資源未利用地管理,嚴格控制成片未利用地開發。在項目立項審批階段,對發現的土壤污染問題要及時采取措施,確保項目選址符合規定要求。(縣自然資源和規劃局牽頭)

  9.嚴格土壤環境重點企業監管。動態更新土壤環境重點監管企業名單,并向社會公布。列入重點監管企業名單的要開展土壤環境自行監測,并將結果向社會公開。定期開展重點監管企業和工業園區周邊土壤環境監測,將監測數據及時上傳至省土壤環境信息化管理平臺,作為環境執法和風險預警的重要依據。對土壤環境重點監管企業開展強制性清潔生產審核,鼓勵和支持企業發展循環經濟。加大環境執法力度,對超標排放造成土壤污染的企業要掛牌督辦,限期治理,對治理后仍不能達標的企業要堅決關停。有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并按規定報縣環保局、工業商貿局及相關部門備案。(縣環保局、縣工業商貿局牽頭)

  10. 加強固體廢物監管。深化固體廢物“放管服”事中事后監管,開展涉危險廢物違法犯罪活動大檢查,持續打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為,鞏固2018“清廢”工作成果;實施危險廢物信息化管理,實現危險廢物從產生到利用處置全過程監管;加強工業固體廢物綜合利用,引導企業采用先進生產工藝并集聚發展。(縣環保局牽頭)

  11.積極推進非正規垃圾堆放點排查整治工作。

  組織開展較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治,加強建筑垃圾資源化利用。(縣城市管理執法局牽頭)

  加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。(縣環保局牽頭)

  推進“垃圾圍堰”整治。(縣水利局牽頭)

  組織開展農業生產廢棄物非正規堆放點整治。(縣農業農村局牽頭)

  12.控制化肥農藥污染。推廣應用生態調控、生物防治、理化滲控等措施,推進主要農作物病蟲害專業化統防統治,積極推廣高效施藥器械,推廣化肥減量增效,測土配方施肥技術等技術,確保農藥使用量零增長,化肥使用零增長。(縣農業農村局牽頭)

  13.加強廢棄農膜回收利用。落實省級部門要求,在設施栽培面積較大、農膜使用較多的鎮(便民服務中心)推進開展降解地膜應用示范,持續推進并監管廢棄農膜回收利用試點工作,控制廢膜造成污染。(縣農業農村局牽頭)

  14.加強畜禽養殖污染治理。加強飼料、獸藥生產、流通、使用等環節監管,堅決打擊違法違規生產使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。推動畜禽糞污綜合利用和規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設。(縣農業農村局牽頭)

  15.加強灌溉水水質管理。配合省、市部門,開展灌溉水水質定期監測與評價,對使用不達標水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要調整種植結構并加強風險管控。(縣水利局牽頭,縣農業農村局配合)

  16.開展農村生活污水治理,減少生活污水污染。結合鄉村振興戰略,統籌推進農村生活污水治理與管控。(縣環保局牽頭)

  (五)有序開展土壤污染治理

  17.開展農用地修復工作。充分利用農用地土壤詳查結果,制定受污染耕地治理與修復年度實施計劃,夯實責任有序推進,確保2020年目標任務順利完成。(縣農業農村局牽頭)

  18.防治地下水污染。根據區域土壤特征和工業狀況,配合省、市開展油氣開發區、煤化工區等化工行業典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查。積極參與申報國家地下水污染防治試點項目,開展地下水污染防治試點工作。(縣環保局牽頭)

  19.強化監督管理。強化治理與修復項目過程監管,工程完工后要委托第三方進行綜合評估,結果向社會公開。治理與修復工程原則上必須在原址進行,防止土壤挖掘、堆存等活動造成二次污染;施工期間要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及防范措施,定期報送土壤污染治理與修復工作進展;工程完工后要進行綜合評估,結果向社會公開。(縣環保局牽頭)

  三、保障措施

  (一)強化部門的監督管理責任和各級政府土壤污染防治屬地責任,夯實土壤污染責任人的主體責任。各相關部門要認真貫徹落實,明確重點工作任務和整治項目以及責任單位、責任人和完成時限,制定年度工作計劃,扎實推進各項工作,確保取得實效。并于年底前將任務完成情況及佐證材料報政府辦,政府辦匯總后報市生態環境局。

  (二)加大對土壤污染防治工作的資金投入,支持土壤污染治理修復項目及責任主體缺失污染地塊風險管控和修復工作,推動全縣土壤污染防治目標任務順利完成。

  (三)加強宣傳教育工作,以《中華人民共和國土壤污染防治法》為重點,加強對土壤有關法規政策的宣傳解讀,普及土壤環境保護知識,至少開展一次土壤污染防治有關政策法規黨政領導干部培訓課程。政府及各部門主要領導、分管領導應帶頭宣傳土壤政策法規,在全社會樹立“保護土壤環境人人有責”的觀念和意識,營造保護土壤環境的良好氛圍。

  附件:各部門工作任務清單


  附件:

  縣自然資源和規劃局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  用地準入管理

  加強準入管理

  2019年12月

  編制城市規劃時應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果和負面清單,合理確定土地用途。

  在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉讓或變更用途前,應書面征詢環境保護部門的意見。

  開展調查評估

  2019年12月

  重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地政府負責組織開展調查評估,調查評估結果想自然資源和規劃和生態環境部門備案

  土壤污染源頭管控

  未利用地管理

  2019年12月

  強化擬納入耕地后備資源未利用地管理,在立項審批階段發現土壤污染問題的要及時采取措施,確保項目選址符合規定要求。

  縣城市管理執法局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  土壤污染源頭管控

  非正規垃圾堆

  放點排查整治

  2019年12月

  組織開展較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治,加強建筑垃圾資源化利用。

  縣農業農村局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  農用地分類管控

  農用地類別劃定

  2019年12月

  結合農用地土壤污染狀況詳查結果,開展土壤環境質量類別劃定工作并按計劃完成。

  污染耕地安全利用

  2019年12月

  結合農用地土壤污染狀況詳查結果,制定受污染耕地安全利用工作方案或計劃。

  土壤污染源頭管控

  非正規垃圾堆

  放點排查整治

  2019年12月

  組織開展農業生產廢棄物非正規堆放點整治。

  控制化肥農藥污染

  2019年12月

  推進化肥和農藥減量化工作,實現化肥農藥使用量零增長,主要農作物農藥利用率和化肥利用率達到省、市相關部門下達指標。

  廢棄農膜回收利用

  2019年12月

  在設施栽培棉結較大、農膜使用較多的鄉鎮推進開展降解地膜應運示范,組織開展廢棄農膜回收利用試點工作。

  畜禽養殖污染防治

  2019年12月

  開展畜禽養殖廢棄物資源化利用,實施畜禽糞污資源化綜合利用和規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設。

  灌溉水水質管理

  2019年12月

  結合水利部門對灌溉水的水質監測與評價結果,對使用不達標水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要調整種植結構并加強風險管控。

  開展土壤污染治理

  農用地修復

  2019年12月

  結合土壤污染狀況詳查結果和現有掌握數據,制定受污染耕地治理與修復年度實施計劃。

  縣林業局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  農用地分類管控

  林草園地管理

  2019年12月

  嚴格控制林地、草地、園地農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。

  縣水利局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  土壤污染源頭管控

  非正規垃圾堆

  放點排查整治

  2019年12月

  組織開展“垃圾圍堰”整治。

  灌溉水水質管理

  2019年12月

  組織開展灌溉水水質定期監測和評價。

  縣工業商貿局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  土壤污染源頭管控

  土壤污染重

  點企業監管

  2019年12月

  有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并按規定報環境保護、工業商貿及相關部門備案

  縣環境保護局

  重點工作

  主要任務

  完成時限

  工作措施

  土壤污染狀況詳查

  重點行業企業

  用地信息調查

  2019年12月

  配合完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查信息采集,配合省、市土壤詳查工作組完成重點行業企業用地信息調查和風險篩查。

  建設用地準入管理

  疑似污染地塊、污染地塊管理

  2019年12月

  動態更新疑似污染地塊名單,督促土地使用權人在六個月內完成土壤環境初步調查,編制調查報告,上傳污染地塊信息系統并將調查報告主要內容向社會公開;已經收回土地使用權的,由縣級政府負責開展調查評估。

  開展調查評估

  2019年12月

  對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由縣級人民政府負責組織開展調查評估,調查評估結果向環境保護和自然資源規劃部門備案。

  土壤污染源頭管控

  土壤污染源頭管控

  土壤污染重

  點企業監管

  2019年12月

  動態更新土壤環境重點監管企業名單,并向社會公布。列入重點監管企業名單的要開展土壤環境自行監測,并將結果向社會公開。定期開展重點監管企業和工業園區周邊土壤環境監測,將監測數據及時上傳至省土壤環境信息化管理平臺。對土壤環境重點監管企業開展強制性清潔生產審核。加大環境執法力度,對超標排放造成土壤污染的企業要掛牌督辦,限期治理,對治理后仍不能達標的企業要堅決關停。有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并按規定報環境保護、工信及相關部門備案。

  加強固體廢物監管

  2019年12月

  深化固體廢物“放管服”事中事后監管,開展涉危險廢物違法犯罪活動大檢查,持續打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為,鞏固2018“清廢”工作成果;實施危險廢物信息化管理,實現危險廢物從產生到利用處置全過程監管;加強工業固體廢物綜合利用,引導企業采用先進生產工藝并集聚發展。

  非正規垃圾堆

  放點排查整治

  2019年12月

  加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。

  農村生活污水治理

  2019年12月

  結合鄉村振興戰略,統籌推進農村生活污水治理與管控

  土壤污染治理

  地下水污染防治

  2019年12月

  配合省市組織開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查。積極參與申報國家地下水污染防治試點項目,開展地下水污染防治試點工作

  強化監督管理

  2019年11月

  強化治理與修復項目過程監管,工程完工后要委托第三方進行綜合評估,結果向社會公開。

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